摘要：目前，随着国家大力推广工程总承包模式，我市积极响应，EPC工程总承包项目逐渐增多，并达到一定规模，为规范招投标和工程计价，江苏省住建厅和扬州市相继出台了《江苏省工程总承包计价规则》、《工程总承包造价管理导则》。通过对《规则》和《导则》的研究学习，本文详细分析了解决EPC承发包模式下的三大问题、招标投标的四大关键点、造价管理中的五大注意点以及两个文件中的创新点四个方面以及EPC模式下的工程造价管理。
关键词：工程总承包；规则；导则；造价管理；定额核定价
引言 近几年，国家在建设工程承发包模式方面大力推广设计－采购－施工工程总承包，《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）和国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），以及《江苏省建筑业发展二十条意见》中明确提出加大国有投资项目设计－采购－施工工程总承包模式的推进。由于无相关配套文件的出台，所以在推进过程中，招投标、造价等方面也暴露出很多问题。2018年江苏省住建厅出台了《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则》（苏建招办[2018]3号）（以下简称《工程总承包招标投标导则》），为EPC项目的招标投标设定了规范流程，起到了积极作用，但在工程造价方面国内一直没有出台相应的规范或执行细则。扬州市建设工程造价管理站率先发布了《扬州市国有投资项目设计－采购－施工（EPC）工程总承包造价管理导则》（以下简称《EPC造价导则》），随后省住建厅发布了《江苏省工程总承包计价规则》，制定了相应的计价规则，编制了对应清单。本人通过对两个文件的学习、研究，结合工作实践对（EPC）工程总承包的造价管理分析后，认为应解决好以下重点。 一、解决EPC承发包模式下的三大问题 一是解决招标控制价编制问题。 目前，招标控制价的确定都不是计算出来的，在实践中有些项目是采用领导会议的方式确定，有的以申报发改委的投资估算确定或凭个人经验或类似工程确定。在此情况下，大部分建设单位反映对招标控制价编制的成果心里没底，甚至于因项目的控制价过高而导致国有资金的流失。根据计价规则的要求，必须采用相关造价规定的计算方法来处理，比如生产能力指数法、比例估算法、单位实物工程量投资估算法、类似工程预算法、概算指标法等 。此外还通过招标控制价质量成果双随机检查这一行政手段对计价依据、方法进行把关，从而进一步提高其准确性； 二是解决工程计价问题。 目前，EPC报价部分项目只需要报总价，看不出相应的详细组成，另外还有一部分项目虽说要求编制清单。但清单都是建安工程费用的清单，对该项目的设计费用等都不能体现，导致工程结算时往往产生纠纷，不容易解决。而根据现有的规则，工程计价包括设计费、建设工程费、设备购置费、总承包其他费、暂列金额五个部分。其中值得一提的是总承包其他费对施工过程中属于甲方所要做的内容作了明确，减少今后实际操作时产生扯皮现象，工程结算时能够明确，避免了双方矛盾问题，解决了工程计价问题。 三是解决参与方失信问题。 因为EPC来源于国外，国外甲乙双方是讲究诚信，而在国内甲乙双方是互不信任，对于施工单位来讲是要追求利益最大化，建设单位是要用最少的资金完成工程项目，他们是一对矛盾体，要解决双方诚信问题，EPC就需要一个能够与中国国情相结合的方法或者规则来协调，使EPC能真正在中国落地生根。 二、在EPC项目招投标过程中有四大关键点： （一）招标需求关键点 目前发现在招投标过程中对招标需求概念比较模糊，往往工程结算时对工程变更是否调价不能做出明确的界定，究其原因就是当初招标需求不明确导致的，因此我们在招标文件的编制过程中必须附有详细的招标需求，比如说施工平面的要求、每个房间的装修标准、设备的技术参数等都要在项目需求中一一明确。项目需求的编制是一项技术性非常强的工作，往往需要有经验的、从事过编制EPC工程造价的项目咨询公司来制定。 （二）招标前置条件关键点 首先要具备发包前完成的水文、地勘、地形等勘察资料,城市建设对项目的基本要求；可行性研究报告（方案设计、初步设计文件）；其次要明确招标内容、范围和标准要求，主要包括设计、采购和施工的内容、质量、安全、验收标准等量化指标，设计指标的要求、主要材料设备的参数、指标和品牌档次等；再次要明确招标人与中标人的权利和义务，主要包括工作范围、风险划分、价格形式及调整、计量支付、变更程序及变更价款的确定等；最后要明确的是水文、地勘、地形等资料必须由招标人在招标前实施完成。 （三）投标不平衡报价关键点 在规则中有这样的规定：在投标价中的设计费、建设工程费、设备购置费、总承包其他费原则上不得高于EPC项目最高投标限价中对应部分的费用。该条的规定实际上是对不平衡报价有一定的限制作用，防止施工过程中出现不合理的索赔等问题，以免引起相应的损失。在招投标过程中，投标单位和评委都要注意的，此种情况往往会引起废标。 （四）合同形式确定关键点 目前的合同形式有单价合同、总价合同和可调价格合同。《工程总承包招标投标导则》以及《EPC造价导则》规定了EPC项目适用于总价合同形式，《EPC计价规则》则规定了可采用单价合同等形式。经统计我市EPC项目合同形式，固定总价的方式使用最多，基本达到99%。因此，双方应在合同中明确约定固定总价合同的风险范围，例如招标人承担的风险一般包括：招标人对建设范围、规模、标准及功能需求或质量要求等调整；主材与招标时的基准价相比，其波动幅度超过合同约定幅度的部分；因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变动；难以预见的地质自然灾害及其他不可抗力所造成的的工程费用的增加。需要注意的是因工程总承包单位施工组织、措施不当等造成的上述问题，其损失和处置费应由工程总承包单位承担。 三、EPC造价管理中的五大注意点 一是EPC造价组成注意点。 （1）设备费计价注意点。EPC项目由设计费、建设工程费、设备购置费、总承包其他费、 ***付费内容*** |
