【摘要】随着政府对EPC模式的逐步推广，EPC项目在全国各地正广泛开展。由于EPC相关法律、法规不够健全，建设各主体诚信精神不足，实施经验较少，EPC总承包商数量有限、实力不强等原因，EPC项目在实施过程中关于项目决策、招投标、合同签订、设计、采购、施工、专业分包、进度、质量、结算等方面的问题层出不穷，严重影响着EPC项目的实施效果。本文分别从项目决策、初步设计、招投标、施工图设计、施工、结算等阶段，对政府投资EPC项目易出现的问题进行了分析，并提出了相应的管控建议，旨在对政府投资EPC项目的成功实施起到一定的指导和借鉴作用。
【关键词】政府投资 EPC 项目 阶段 管控
引言 随着建设工程领域改革的不断深化，出现了一些新的投融资及建设模式。目前开展得如火如荼的EPC便是其中之一。由于EPC模式在我国政府投资项目领域实施时间短、EPC法律法规不够健全、建设项目各主体诚信不足、缺少成熟的EPC总承包商等原因，EPC项目在政府投资领域实行仅三四年时间，但其招投标不规范、合同价款约定混乱、过程管控失衡、投资失控等问题层出不穷，使得实施EPC模式有利于简化业主管理、缩短工期、减少投资、降低风险等的初衷难以实现。要使EPC模式广泛、顺利推行，规范和加强EPC项目各环节管理刻不容缓。 根据EPC项目的实施流程，其管控重点主要体现在以下几个阶段： 一、项目决策阶段的管控EPC项目决策阶段的管控，主要是针对项目是否适合采用EPC模式，要根据项目的类型、目标、范围、规模、标准、功能、质量、安全、工期、能够提供招标的条件以及风险承担能力和方式等进行认真论证，科学决策。EPC项目一旦决策失误，其导致的损失要远比传统项目大得多，要坚决杜绝拍脑袋的做法，运用类比分析法、价值工程法等方法进行决策。 除了根据项目本身的特点等条件来决策是否采用EPC模式外，业主自身的管理能力也是重要考量因素。 二、初步设计阶段的管控首先要选择水平高、实力强的设计单位；其次要对初步设计方案进行充分论证，确保初步设计能最大程度实现项目目标，同时能满足质量优良、投资节约、施工方便、安全可靠、绿色环保等条件；再次是要按经批准的初步设计方案，编制合理、可靠的设计概算，切实以此来控制项目投资，杜绝传统项目建设模式中不注重设计概算的准确性和科学性，而仅视之为项目获批的形式要件的弊病；此外要制定严肃的追责制度，严禁随意调整初步设计方案，否则极易产生项目建设失败和投资失控的风险。 三、招投标阶段的管控招投标阶段是EPC项目能否成功的关键，此阶段的管控尤其重要。 1、发包范围要清晰 一是发包范围界定要完整、清晰。哪些内容是由EPC总承包商完成，哪些工作需要由业主自行或另行委托实施，需要清晰定义、明确划分。 二是工程建设相关手续办理的主体要约定明确。要明确各项手续的责任人及费用由谁承担以及因此而导致的工期延误等的责任等。 2、合理确定最高投标限价 采用EPC模式的项目在招标之前往往只有初步设计图甚至只有方案图或经批复的可研报告。业主应对项目的背景、范围、功能需求、主要技术指标、经济指标、设计标准以及材料设备的品牌、规格、档次、预期目标等作出准确完整的定义和描述，并尽可能根据工程特点、类似已建工程资料、建设期涨价因素等，编制合理的清单和最高投标限价，使投标人充分理解业主需求，合理报价。较传统发承包模式而言，业主在这个阶段要投入更多的精力，尽可能细化要求，必要时可委托专业咨询单位对项目进行全面规划和策划，编制严密详细的技术规范书和最低性能要求，这是EPC模式顺利实施的重要条件。 EPC项目的最高投标限价直接决定了EPC项目的投资是否经济及招投标能否成功。目前，已有多地出台了EPC最高投标限价的编制内容、方法和要求等的相关文件（如《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目EPC模式计价规则（试行）》），对采用EPC模式的项目费用组成、清单及最高投标限价的编制内容、依据、方法等做了较详细的规定，具有较强的指导作用。 3、合同价款确定形式应合理明确 采用总价合同的EPC项目，除合同约定可以调整的情况外，合同价款一般不予调整。采用单价合同的EPC项目，项目清单工程 ***付费内容*** |
