摘要：《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号）的内容之一是逐步停止发布预算定额，这是进一步推进工程造价市场化改革、完善工程造价市场竞价机制的需要。笔者分析了定额在工程建设中发挥的作用、存在的弊端以及停止发布预算定额对建设、施工、造价咨询等相关单位及造价从业人员带来的影响，指出相关单位及造价从业人员需要逐渐摆脱对预算定额的依赖，重视市场调研与数据积累，搭建信息平台，加强投资（成本）管控、重视合同管理。面对变革只有积极应对、顺势而为、稳中求变，才能在复杂的局面中作出精准决策。
关键词：停止发布；预算定额；影响；对策
引 言 2020年7月住房和城乡建设部办公厅发布了《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号），决定在全国房地产开发项目及广东等部分省市区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点，改革内容之一就是“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”。[1] 消息一出，一石激起千层浪，抛弃预算定额我们依据什么做造价？做出来的东西是否有说服力？相关单位及造价从业人员何去何从？一时间大家似乎陷入了迷茫之中。笔者认为，造价与市场接轨已成必然，需彻底改变唯定额、唯软件，脱离市场的现状，相关单位及造价从业人员需掌握市场、掌握动态，建立数据库、提高个人的综合能力，为精准决策提供技术支持。 一、定额的作用及弊端 定额产生于计划经济时代，在计划经济下，最重要的是控制资源消耗量，因此要统一资源的消耗量标准，从而确定单位合格的建筑产品所需消耗的人工、材料、机械台班的数量标准，即所谓定额确定建筑产品的价格。定额在资源配置和经济核算上发挥了巨大作用。 上世纪九十年代，我国建立了社会主义市场经济体制，并于2001年加入了WTO，为了与国际接轨，推行市场定价模式，实现量价分离，我国于2003年颁布了第一版建设工程工程量清单计价规范，在接下来的十余年，又相继发布了2008清单计价规范、2013清单计价规范，清单计价采用定额组价，无可非议，是珠联璧合的产物，可以有效地避免工程招投标活动中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，促进了市场竞争机制的形成和良性发展，有利于实现风险的合理分担。 建筑行业发展到如今，预算定额偏离工程实际的现象日益突出，然而现行的工程计价方式将预算定额与招标评标、财政投资评审、全过程咨询、结算审计等工作进行捆绑，发承包双方、造价咨询企业、监管部门等基于权威、免责、便利等因素考量，扩大了预算定额在工程交易和实施阶段的作用。随着我国“一带一路”战略的逐步推进，为中国企业打开了新的国际市场，迫切需要建立一套更加科学可行的计量和计价规则，增强我国建筑企业自身的管理水平，提升企业的国际竞争力，助力企业“走出去”。[2] 如果造价的编制方和审核方过多地强调预算定额，预算定额将成为企业“走出去”的绊脚石。工程造价改革的目的是为了淡化定额，与国际接轨，参考国际工程来调整现在的工作。 二、停止发布预算定额对相关单位带来的影响及对策 1、对建设单位的影响及对策 目前政府投资项目，建设单位对预算定额的依赖性还是比较大的，因为预算定额是工程结算及争议处理最重要的依据之一，停发预算定额直接影响项目变更、签证的处理以及结算审计工作的顺利开展，进而影响项目的投资控制。 一些大型开发商已经形成了一套比较完善的计价表格，预算定额只是计价表格的一个补充，有的甚至都没有用13清单，停止发布预算定额对他们影响不是很大。一些中小型开发商在漫长的岁月中形成了依赖于预算定额的习惯，令其缺乏对造价指标、价格指数的积累与汇总，他们短期内可以继续使用预算定额。一些不具备造价管理条件的建设单位可以考虑总价包干或将投资控制及结算审计工作外包给造价咨询单位。 造价改革方案的出台要求建设单位要加强造价管控责任，一方面需要重视投资控制历史数据的积累与整理，即摆脱依赖国家预算定额的习惯，重视基础数据收集，为今后投资决策提供有效依据。另一方面可以聘请专业的工程造价咨询单位来辅助实现投资控制目标。[3] 2、对施工单位的影响及对策 工程预算定额在国内已经使用数十年，施工单位的投标报价都习惯性地以预算定额编出来的造价为参照，下浮多少个点进行投标，而不是将技术优势和管理能力转化为成本优势进行竞争报价，具有较大的风险。停止发布预算定额后，施工单位也将遇到缺少科学权威编制依据的尴尬境地。 一些常规项目，施工企业其实已经积累了比较成熟的经验数据，比如砌墙、贴地砖等单价，对这些数据进行归类处理，编入企业定额，投标报价的时候可以直接采用。在使用过程中，再根据实际情况不断地完善、调整。一部分清单需要靠自己的分析组价，比如钻孔灌注桩，钻土孔一个价，钻岩孔一个价，施工单位一方面需进行周密的市场调研、分析，另一方面需做好自身人工、材料、机械消耗量的统计分析，加强自身的成本核算、盈亏能力分析，结合自身优势编制属于自己的企业定额，用企业定额来编制投标报价，进行成本核算。在这个充满变革的环境中，施工企业需将精力集中在优化自身技术实力和施工管理等方面，通过提升企业综合实力来降低施工成本、提升盈利能力。 3、对工程造价咨询单位的影响及对策 不可否认，停止发布预算定额后，会对造价咨询单位及造价从业人员有一定的冲击，由于过度依赖预算定额，工程造价咨询单位在短期内会失去方向，势必有一段混沌时间。在改革的浪潮下，工程造价咨询行业可能会面临重新洗牌的局面，但是这有个过程。 对小规模的造价咨询单位而言由于底子薄、技术力量薄弱，可能是重创。对规模较大的工程造价咨询单位而言，停发预算定额将会面临更多机遇。考虑到这些单位由于业务经营广泛、工程项目数量多，汇集了大量的项目结算数据以及材料价格数据，这些造价咨询单位可以大显身手，充分利用多年来的数据积累，提取造价指标，形成自己的数据库，从而为相关单位提供相应的造价信息技术服务。 同时，工程造价咨询单位也是造价从业人员相对密集的企业，这也为其在工程造价改革的大潮中保留了重要的优势。造价岗位在新旧体制的转变过程中，工作量更大，预算定额将来不再修订调整补充，定额子目中的人工、材料、机械消耗量因为新材料、新技术、新工艺的更新，会与实际差距越来越大，造价人员必须对新工艺中人、材、机进行消耗量测定，对新材料进行多方询价，这需要消耗大量的时间、精力，甚至需要专人专岗来做这件事。造价岗位难度更大，工作价值也更大。 4、造价管理部门应加强组织领导、做好保障措施 停止发布预算定额是大势所趋，不可避免地对建设、施工、造价咨询等相关单位带来一定影响，造价管理部门应发挥“领头羊”的作用，积极引导相关单位改进清单计量、市场询价、自主报价、竞争性定价等工程计价方式。探索修订现有工程量清单计量、计价规范与市场定价机制不一致的规定，取消计量计价受定额约束的限制性规定，制定市场价格信息采集办法、发布标准和市场询价指导规则，并在造价信息平台上发布人工、材料、机械等市场价格信息和工程造价指标指数。完善监管机制，探索市场化方式解决工程造价纠纷的途径。[4 ***付费内容*** |
