【摘要】从《建设工程工程量清单计价规范》的正式实施，招投标活动就进入了“企业自主报价、市场竞争定价”的新阶段，投标人一方面为了保证能够中标，采取了不平衡报价策略，另一方面他们更看重为了达到结算利益最大化，怎样在施工阶段把投标时的不平衡报价策略充分利用起来，实施工程变更。本文以控价清单、投标报价清单、结算清单表格的形式做简要分析。通过对比提出减少不平衡报价对造价的影响防范措施，首先勘察设计图纸要达到一定深度，图纸做法要明确要符合现场施工要求、减少隐蔽工程不确定性影响，其次施工合同中要有对结算工程量与招标工程量偏差超过一定幅度调整中标单价的约定条款，再者对隐蔽工程尽量减少设计变更等。结论不平衡报价招标人应从评标阶段和签订合同时予以重视，优化施工图纸的设计深度，加强施工现场设计签证变更控制。
【关键词】 不平衡报价；主要形式；造价影响；对比分析；防范措施
引言 建设工程工程量清单计价采用“量价分离”模式，方式上实行“控制量、指导价、竞争费”的思路。在目前的招投标现行政策下，招标阶段中清单工程量由招标人负责且具有一致性、不可更改性原则，投标人既要想中标、又想在结算阶段获取最大化利益，只有在价格和费用上进行做“文章”，首先价格一旦中标“高或者低”都不可更改，但是哪些项目价格可以报高点，哪些项目价格可以报低点，这是投标人在报价阶段要思考的问题？其次施工阶段针对报价的高低哪些隐蔽项目可以做变更签证，价格高项目是否无限扩大工程量，价格低的项目是否可以少做或者取消等。针对目前结算阶段频频出现的由于投标人不平衡报价导致的巨大利润问题，需要结合背景资料予以剖析，警示招标人予以重视，本文仅是作者的一点观点，仅供参考。
一、背景资料 1、招标文件内容 某道路土方工程，招标文件中规定计价采用《建筑工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)，本工程设定最高控价2944123.2元，超过控价的投标文件将不予采用，最终采用经评审的合理低价投标文件为中标文件，同时结算模式中约定采用单价合同结算，最终工程量以实际完成的工程量为结算依据，变更工程单价采用原则：投标文件中有适用单价的采用投标单价，无适用单价的采用投标文件中的相似单价进行换算，无相似单价的按照投标预算文件原则重新组价。 2、招标控制价清单、投标中标清单、最终结算清单 招标控制价工程量清单（表一）
投标中标工程量清单（表二）
最终结算工程量清单（表三）
二、不平衡报价项目内容及主要形式 1、不平衡报价项目内容 不平衡报价内容主要包括围绕价格，量是否增加；围绕投入，资金收回早晚；变更增加减少项目，抬高或降低单价等
不平衡报价主要项目
⑴确保能够中标：调整各分项报价，以达到不平衡报价，本工程投标报价清单在招标清单基础上让利了10%，但各分项报价又不相同。 ⑵提高先期实施的项目单价，降低后期实施的项目单价：本工程清淤项目在工程进场时就先实施，单价明显要高14%，从资金时间价值上看明显先回笼资金。 ⑶根据工程量清单偏差确定：投标单位根据图纸和现场勘查，经核算认为投标清单工程与图纸、现场有偏差，比如清淤、碎石回填项目等。 ⑷根据工程变更确定：对设计图纸不明确、估计在施工过程中会进行设计变更，从而使工程量变化的项目，比如结算工程量清单表由于施工过程中现场河塘面积比清单量要多，导致清表量减少、清淤量增加等。 三、不平衡报价对工程造价影响 1、中标单价对工程造价的影响
投标报价清单与招标控价清单对比造价影响表：（元）
2、结算量对工程造价的影响 结算清单量与投标清单量对比造价影响表：（元）
四、对比分析 1、投标报价清单与招标控价清单造价对比分析： ⑴单价降幅幅度明显项目：清表、土方开挖、原地面翻松，投标人是充分对现场情况勘查后得出的策略即现场实施时河塘的面积和深度要比设计图纸和清单的量多即河塘面积要增加、清淤量要增加，相应的土方开挖量、原地面翻松面积、清表要减少； ⑵单价降幅幅度不明显的项目：5%灰土、6%灰土，为了保证能够中标，适当的调减一些灰土报价，因为投标人分析现场的灰土施工可以改变施工工艺、施工方法从而保证施工质量等，单价虽然降低一点，但由于灰土的工程量比较大，且都是机械化作业，利润是可以保证的； ⑶单价增幅幅度明显的项目：清淤，投标人充分利用了不平衡报价策略，设计图纸给出的工程量往往偏少（河塘面积偏小、淤泥深度往往不够），但现场施工时都会把河塘清淤工程量无限的扩大，有客观的因素、也有主观的因素，客观的因素就是图纸设计深度不够和勘测不到位导致工程量增加；主观的因素就是施工单位人为把地质好的地方当作淤泥来清除，增加面积和深度；人为的增加放坡比例，增加工作面；人为的增加隐蔽工程暗塘数量等，以上因素都是投标人在报价时要考虑的，即淤泥单价的报高是便于结算时得到更大的利润的； ⑷单价增幅幅度不明显的项目：碎石回填、外借土方，碎石回填和外借土方与河塘回填联系紧密，河塘工程量后期会增加，那么碎石和外借土方单价肯定要报高，但碎石的单价不能报得太高，考虑到后期招标人对增加的河塘很可能不采用碎石回填。外借方单价可以适当报高，因为多增加的河塘回填至少要用土方回填。 2、结算清单量与投标报价清单量造价对比分析： ⑴结算增加幅度明显项目：清淤、5%灰土、碎石回填、外借土方，现场河塘深度、面积工程量与设计图纸相比有扩大增加，特别是清淤工程量增加了一倍多，从这一点反映出要优化勘测设计图纸、现场管理要加强等问题。 ⑵结算减少幅度明显项目：清表、土方开挖、原地面翻松处理，由于河塘面积的增加造成与之相关的清表量、原地面处理量、土方开挖量随之减少，特别是清表和原地面翻松处理项目，它与河塘工程量是直接背向的，河塘工程量增加越大，那清表和原地面翻松处理项目减少的就越少。 ⑶结算增幅幅度不明显的项目：6%灰土，由于6%灰土一般属于路床，路床的厚度、长度、宽度等一般比较确定，造成设计图纸工程量等相对比较准确，后期在结算时工程量调整的幅度不会过大。 从对比分析来看，最终实际的结算结果验证投标人投标时的报价思路，投标人在本工程采用的不平衡报价策略是成功的。既保证了前期的投标中标下浮10%，又保证了最终的结算利益增加59%。 五、防范措施 1、勘测设计图纸深度应尽量准确， 对于一些范围不明确、做法不详尽的部位特别是隐蔽工程部位应补充勘测，设计节点做法等，比如本工程中河塘清淤工程量增加之多，无非就是面积和 ***付费内容*** | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
