摘要：为了有效控制和真实反映工程造价，维护参建各方的合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益，在项目实施过程中跟踪审计显得尤为重要。在跟踪审计过程中我们需要运用自己的专业知识，采用专业的测量设备，分时段分内容进行动态跟踪审计，把事后审计向事前、事中延伸，从而使后续的审计思路更清晰，动态地监督全寿命过程各阶段的运作。本文主要阐述实际跟踪过程中容易造成现场签证、变更与索赔的五个方面的注意事项和处理方法，以及相关程序上的注意事项。
关键词：重要性；时效性；准确性；真实性；注意点
引 言： 工程变更是指各种类型的由承包商按照监理单位、设计单位、建设单位提出的合同工作范围之内的变化，相关单位发出的变化说明、设计文档和甲方的工程联系单，其中可能包括改变标高、现场实际情况调整，结构的大小变化，设计图纸的变化，地质等原因；工程现场签证是指施工过程中一个事件的发生不符合原有合同规定，但在施工过程中实际需要支付的部分（不包括设计变更的内容）。工程施工索赔是指经济损失索赔和在合同履行过程中造成自身建设周期的延迟，或用于支付工作的额外费用。由于施工过程中总会发生一些特殊情况、特殊事件，所以现在每一个工程在实施过程中都会涉及到很多的签证、变更及索赔工作，我单位为造价咨询企业，平常我们经常参与一些工程的跟踪审计。下面我结合这几年的工作经历，简单论述下跟踪过程中如何加强工程造价管理，不当之处请多多指正。
一、在实际跟踪过程中，现场签证、变更与索赔主要包括以下几个方面 1、现场实际情况与踏勘不一致。 由于踏勘工作根据规范只针对现场情况做部分取点，有时候会出现现场实际情况与踏勘报告不一致的情况。去年我跟踪的某建筑工地，原有勘察设计单位勘察时取了5个断面，每个断面只勘察了三个点（两个边和一个中间点），勘察结果显示土质比较正常，实际在施工过程中发现中间位置存在大量的石块和大块的建筑垃圾，导致原有图纸设计的灌注桩及搅拌桩出现了打不下去的情况。后来经设计单位现场核实确认调整施工方案，先用挖机挖除原有大石块和大的建筑垃圾，将这些石材外运到消纳场进行消纳，再实施后续的打桩工作。由此我们跟踪审计单位造价人员需要会同建设单位、监理单位、施工单位测量出现场实际挖出的建筑垃圾的工作量，跟车记录施工现场到消纳场地的运距，做好原始测量记录；采集打桩机及打桩人员的进场时间及窝工时间，做好影像资料的采集，做出相应费用的测算。 2、由设计变更引起的签证。 实际设计变更是指设计单位根据建设单位的需求或项目现场条件调整原来的设计内容，也有可能因为现有场地条件受限，必须进行变更，也有可能为了施工便利，或者为了工期要求等等。例如：某工地在施工过程中，原设计道路为45cm厚灰土，后因为施工期恰逢无锡的梅雨季节，连续下雨导致灰土无法施工，而且本工程工期非常紧张，后经设计院现场查勘之后，决定调整方案改用45cm厚毛片+15cm厚水泥稳定碎石，由此就产生的6%灰土、12%灰土工程量核减，毛片及水泥稳定碎石工程量增加，在实际跟踪过程中我们跟踪审计人员需要会同建设单位、监理单位、施工单位确认本次变更的实施范围，确定好变更结构做法的面积，各结构层的厚度，收集相应的设计变更资料，并做好影像资料采集，以及相应的工程费用调整。 3、工期导致的签证及索赔。 工期延误的原因一般有两个方面，一个是非施工方原因，一个是施工方原因。非施工方原因包含实施工地范围内部分拆迁未完成、施工现场实际情况与设计不符方案不及时等原因，由监理单位出具相应的停工复工报告，我们跟踪审计人员需要记录好相应的时间节点，记录好相应的人员、机械窝工情况；如果是因为施工单位组织不到位、未按照图纸施工导致停复工，此部分属于施工单位原因，不能批准其关于工期延长的申请，同样也需要记录好相应的时间节点，按照整个工程的实施情况，结合合同关于工期的约定条款，进行施工单位进行必要的奖惩措施。 4、不可抗力事件引起的索赔。 不可抗力是不能避免的客观情况，并在订立合同时无法预料的。例如：在2020年2月份爆发的新冠疫情，各工地需要按照无锡市住房和城乡建设局文件锡建建市〔2020〕4号文《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情后我市建设工程施工合同履约及工程价款调整的指导意见》处理工期、人员相关费用、工程实际使用的人材机相关费用。 5、隐蔽工程计量。 跟踪审计过程中还需要对现场隐蔽工程量进行仔细计量和确认，例如现场实际沟槽土方开挖的宽度、深度及放坡系数；管道的回填是否按照设计图纸要求处理；管道砂石包管的范围及深度；道路结构层里面灰土的含量；结构层的厚度等等，收集好相应的影像资料，避免以后结算审计时出现不必要的扯皮现象。 在实际跟踪过程中，我们需要多到施工现场去进行测量、拍照取证，及时取证及时记录，结合图纸、招投标文件、合同相关条款，公平公正地做好签证及索赔测算工作。 二、除上述之外，签证及索赔资料还需要注意几个程序上的问题： 1、签证及索赔的及时性 FIDIC施工合同条件和国内施工合同示范文本约定了承包人提出索赔，发包人回复的时间。这就要求我们特别注意签证与索赔的时间，我们在跟踪审计过程中需要及时提醒施工单位上报相关的签证资料，并在收到资料后会同建设各参与方及时给予回复。 2、签证及索赔资料的完整性 签证、索赔相对应的资料需要完整，施工单位在上报资料时需要提供：相应的设计变更修改单、现场测量记录（需要参建各方签字确认）、现场图片、工程签证审批表等等，必须提供充足的证明依据。 3、签字、盖章的权限 每一份签证、索赔联系单都必须及时签字盖章，及时归档，做好台账，为结算审计中的造价控制打好基础。某一些建设单位还规定了现场负责人员的签字权限，我们在审核签证单时还需要根据该单位的要求，根据签证索赔引起的工程造价变化，确定建设单位签字人员的权限。原则上签字不全，盖章不全的签证单索赔单不能视为完整的资料，不能作为结算审计的计量依据。 4、签证索赔的依据是否充分 在跟踪审计进场之前，我们造价人员需要熟悉工程情况，认真查看设计图纸，熟悉合同条款，特别要重点关注关于结算条款部分。在实际发生签证时，我们需要辨别哪些签证可以索赔，哪些签证不可以索赔，避免出现不必要的多签冒签，例如：某工地，合同条款中写明“无论工程量如何变更，除脚手架、模板以外的措施费均不予调整”，在实际施工过程中施工单位为了施工方便修筑一条临时便道，此部分内容应该不予以签证。 5、一事一签原则 现场签证应做到一事一签，禁止将一项工作分解成多个签证。而且发生一个签证事件时，不仅包含签证工作本身所产的费用，还应包含与之相关必须发生的工作所产生的费用。例如：增加管道，需要计量沟槽开挖、回填、管道铺设等所有费用。 以上是我在平时跟踪审计过程中总结的一些心得和体会。签证及索赔是每个工程实施过程中很重要的环节，对于建设单位、施工单位都是至关重要，跟最终的工程结算审核也是息息相关的，这就要求我们造价人员在进场之前，充分理解招投标文件、图纸、合同条款，在实施过程中深入工程一线，及时掌握第一手的测量原始资料，定期参加监理单位组织的工程例会，了解项目的进展及变更情况，对每一份签证及索赔做出相应准确、合理、专业的判断，做到公平、公正、合理的审核，同时我也会更加努力学习各项专业知识，了解相关政策文件，集合工程实际情况，处理好工程签证及索赔与合同条款之间的关系，加强工程签证及索赔的管理，本着实事求是的原则办理工程签证及索赔，有效快速地解决在施工过程中各种价格相关的事件，促进各种有争议的建筑行为的解决，为城市的建设事业贡献自己的微薄力量。
参 考 文 献
[1]《建筑工程合同管理与索赔》（第三版）中国建筑工程出版社； [2]刘庭.工程项目管理过程中施工索赔的起因与索赔技巧[J].科学之友.2010 [3]伍军.工程签证与索赔的法律管理[J].警官教育论坛.2009 [4]任举亚.对建筑工程签证、索赔的几点认识[J].企业科技与发展.2010（24） [5]苏敏.浅谈如何加强对施工中经济签证的管理[J].经济师.2013（4） [6]全国造价工程师职业资格考试培训教材编审委员会，建设工程计价[M]，北京：中国计划出版社，2019.6 ***付费内容*** |
