摘 要：城市建设规划和投资项目旧房改造项目包括老旧小区、办公楼及校舍的改造，该类造价控制尚未引起各部门的足够重视。旧房改造项目不同于新建项目，需根据改造项目的特点、重点、难点，采取有针对性的策略，从各个环节做好造价控制，并建立有效的监督机制，防止改造项目资金隐性流失。
关键词：旧房改造 造价 监管 审计
引 言 近年来，随着国家政策变化和市场导向，城市中的老小区、校舍、政府办公楼的改造项目在基本建设项目中越来越多，项目在带来经济效应和社会效应的同时，也提升了城市形象。 旧房改造项目的投资控制与结算审计工作比新建工程更复杂，操作难度更大，如工作中方法不当，粗心大意，往往造成政府投资的效应不能体现，甚至存在部分偷工减料、以次充好的改造工程，造成政府投资资金隐性流失。如何做好旧房改造项目中的造价控制和审计工作，实现政府投资资金的高效利用，保障投资效应，切实为人民办好事实事，提高城市形象，值得各个部门的的关注和思考。 城市旧房改造的投资资金控制不同于新建工程，主要体现如下：1、资金来源一般为政府投资，属于惠民工程，不能为投资带来经济效益，各个职能部门关注度不高；2、年久失修，各种配套设施不全，施工项目繁琐，不可预见的增项和签证较多；3、规划设计部门不够重视，项目边缘化；4、改造项目内容及施工标准存在不确定性；5、工程计量不能通过建模快速计算；6、工程概算和招标控制价有时采用模拟清单编制。 一、旧房改造项目实施过程存在的问题分析 1.1 项目前期及招投标阶段存在的问题 1.1.1 招标项目设计阶段，设计人员由于对老小区，老旧办公楼的原始结构及布局未深入了解，对改造项目的现场情况未做深入的调查研究，仅根据初步设计方案做些深化，造成旧房改造项目的招标图纸及施工设计图纸粗糙，有的甚至只有平面图。 如某老旧小区景观提升工程，合同价2300多万元，但该项目的招标清单项目与现场差异很大，有近40%的清单项目现场无法实施，施工图纸及竣工图纸与实际施工差异较大，结算时只能以现场测量结果作为工程量结算依据，该项目结算价格1700多万元，与概算相比还有约700多万元的资金未得到有效利用。 此外，部分改造项目因前期设计不到位，后续施工过程中出现大量设计变更、签证和清单漏项，最终造成项目投资失控。 1.1.2 建设单位对改造项目的定位偏差，不是标准过低，就是标准偏高，造成政府的投资资金与所改造项目不匹配。 如某市区中心城区上世纪80年代建造的老旧小区改造维修项目，由于资金投入不足，仅对破损的小区道路和局部屋面进行了整修，对外立面做了刷新处理，共投入1000多万元，但小区面貌没有显著变化；两年后，为提升城市形象，满足居民的宜居宜住需求，建设部门再次进行规划设计，实施新的改造计划，既增加了政府资金的部分重复投入，也给居民生活带来不必要的麻烦。 1.1.3 项目招标清单和控制价编制阶段 编标人员未对相关材料价格进行市场调研，仅仅靠查看造价信息中的厂家报价信息作为编制依据，如某市的造价信息文件中的透水砼价格，厂家报价连续多年都是3100元/m3，而市场实际价格在1500元/m3左右 ***付费内容*** |
