南京建宁工程造价咨询有限公司 张 林
摘要：2020年承接的某装配式项目竣工结算审核，因装配式结构与传统全现浇结构存在明显差异，初审阶段施工单位与咨询单位双方对于PC构件施工期如何调差，现浇梁板、PC构件模板与支撑架费用该如何计算，两项内容存在较大分歧。核对过程中，咨询单位通过市场调研、深入多个装配式建筑施工现场考察、向业内人士咨询、单位技术小组内部专题会议研讨等方式，形成初步意见；在充分听取各方意见后，本着实事求是原则，与施工单位耐心解说、辨析，摆事实、讲道理，最终双方基本形成共识。本文就该装配式项目特点、争议产生原因、争议焦点，对装配式建筑现场考察与市场调研情况，争议解析与解决过程，分享给广大读者。本文基本观点可能存在个性差异，仅供业内人士参考使用。
关键词：PC构件；施工期主材调差；模板与支撑架
引 言 近年来，国家大力推广装配式建筑。2016年9月，国务院办公厅发布“关于大力发展装配式建筑的指导意见”（国办发[2016]）71号文）。随后，各地政策相继出台，装配式建筑设计、招标如雨后春笋。而当时PC构件生产厂家还较少、行业主管部门也没有发布相应的市场信息价，对于装配式项目招标工程量清单的规范性、施工合同条款的针对性、投标报价的合理性均缺少有效参考资料，以致于装配式项目的计价存在较大争议。到目前为止，南京市第一批招标的装配式项目已相继进入结算阶段。本案例为2016年招标的装配式项目，因施工期间钢材、混凝土等主要材料大幅上涨，结算时双方对于施工期主材调差以及图纸外现浇梁板、PC构件模板与支撑费用计算存在分歧。那么，施工方的诉求是否有据？对此，审计方该如何应对？
一、案例背景 南京市某装配式项目，总建筑面积约2.6万平方米，该项目预制构件采用了叠合梁、叠合板，设计预制率约40%。建设方于2016年9月经招标确定南京市某知名建筑企业为中标单位。双方签订了固定单价合同，合同约定： 1、风险范围以外合同价格调整方式为：在合同履行期间，若主要建筑材料市场价格波动较大，材料价格涨跌超出苏建价[2008]67号文件规定的范围时，承包人必须及时向发包人提出材料价格调整申请。 2、措施项目费调整原则：单价措施项目变更原则同分部分项工程；总价措施项目中以费率报价的，费率不变；总价项目中以费用报价的，按投标时口径折算成费率调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。 二、争议焦点 1、关于施工期PC构件主材调差 施工期主材调差依据“苏建价[2008]67号文”计算。施工方结算将预制叠合板、叠合梁拆分成钢筋与混凝土两大主材进行调差（详见：表1）；审计方认为，PC构件为成品，包含图纸深化、放样、模具、人工、钢筋、混凝土、预埋、运输等，应按单独的一种材料类别处理，不宜拆分成钢筋、商品混凝土进行调差。
表1 PC构件施工期主材调差示意表（送审数据）
注：PC构件钢筋、混凝土单方消耗量，参考《江苏省装配式混凝土建筑工程定额（试行）》（苏建价[2017]83号文）第四章 成品构件制作参考定额：4-5子目“叠合楼板”、4-3子目“叠合梁”。
审核过程中施工方提出，本项目合同基准期为2016年9月，当时南京市造价处还没有发布PC构件的市场信息价，按“苏建价[2008]67号文”单独测算PC构件价差无法实施。那么，在缺少基准期材料信息价的情况下，能否把PC构件拆分成最主要的两类材料，以钢筋和混凝土分别计算施工期材料调差？应该如何调差？ 2、关于现浇梁板、PC构件模板与支撑架单价措施 该装配式项目结构梁板采用局部现浇、局部叠合梁板做法。叠合楼板厚130mm，其中预制底板厚60mm，为加工厂PC构件；现浇部分厚70mm（详见：图1）。 对于楼板的施工，常规的全现浇结构楼板为满搭支撑架、满铺模板。装配式建筑采用叠合楼板，叠合梁板安装时虽需要满搭支撑架，但是对应的上部现浇层不需要再满铺木模板，因为叠合板实际为上部现浇层的底模，叠合梁实际为上部与中间现浇层的底模、侧模。
图1 叠合梁板示意图
该项目现浇有梁板模板与支撑架、PC构件支撑架两项内容属于单价措施，根据施工合同约定工程量应按实结算。施工方结算中“有梁板模板与支撑架”工程量已包含PC构件上部现浇层的接触面积，另按审批的专项施工方案单独计算了“PC构件钢管支撑架”加固费用。而审计方认为，PC构件上部现浇层不需要支模，该部分模板与支架工程量为重复计算，应扣除；同时单独另计的“PC构件钢管支撑架”费用也存在高报，可按批复实施方案以合同约定方式计算，审计主张参考类似单价“有梁板模板与支撑架”，只计支撑架搭设、不计木模板相关费用。 施工方表示不同意。理由是：该项目PC构件上部现浇层虽然不需要支模，但是PC构件钢管支撑架需要加固、还要考虑现浇与PC构件接缝处材料损耗、防止漏浆等措施，实际费用要比全现浇的满搭支架、满铺模板费用还要高。审计扣除了PC构件的木模板工程量，而没有考虑现浇+PC构件工艺会增加的其他费用，这样考虑不全面，不能接受。 那么，对于PC构件搭设钢管支撑架及加固等措施项目该如何理解，是否为清单漏项？实际做法如何，应怎样合理计价？ 三、问题分析 1、关于PC构件施工期主材调差 关于PC构件主材调差，审计方更倾向于按单独的一种材料类别来理解。因为装配式构件在计价时是以外购半成品构件计入的，属于工业化构件，一般来讲与商品砼、钢筋并不是同一类别的材料。根据施工合同条款的约定，本项目施工期材料价格调差执行江苏省建设厅“关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见”（苏建价[2008]67号文），该文件第三条“主要建筑材料差价的取定：应以工程所在地造价管理部门发布的材料指导价格为基准（缺指导价的材料以双方确认的市场信息价为准），差价为施工期同类材料加权平均指导价格与合同工程基准期（招标工程为递交投标文件截止日期前28天）当月的材料指导价格的差额”。本项目面临的困难是，缺少合同基准期PC构件的信息价。结合文件精神，审核时提出三个备选方案： 方案一：文件明确，缺少指导价的材料以双方确认的市场信息价为准。我们考虑合同基准期与施工期可以均按双方确认的市场信息价为准，进行材料询价核价。这个方案美中不足是，虽然符合合同与文件精神，但人为因素影响较大，并且项目无论是招标时间还是施工时间都间隔较长，当前询价可能失真，缺乏事实依据？ 方案二，在核价可能走不通的情况下，可以查询其他市级区域早期率先发布的PC构件材料指导价格，如参考南通市PC构件材料指导价格。该方案由于存在地域差异，各地的政策、市场行情、地材波动等可能会有显著区别，且文件有明确采用“工程所在地造价管理部门发布的材料指导价格”，在合同双方没有达成补充约定的情况下，也较难采用。因为工程招标时间早，双方未能查询到2016年南通市PC构件材料指导价格，本方案最终也未能实施。 方案三，PC构件缺少合同基准期信息价是属于特殊情况，且装配式构件两大主要原材仍是混凝土和钢筋，只是加工方式由前场转到后场（加工厂），目前有不少PC构件生产厂家与施工方签订的供货合同也是基于这两大主要原材市场价格波动来调价的，将PC构件拆分成钢筋与混凝土两大主材进行调差，并不违背施工合同、苏建价[2008]67号文及市场行情惯例做法？建议在本项目中采用该调差方式。 对此，我们咨询了三个在建装配式工程PC构件生产厂家，并借阅了相应的PC构件供货合同（其中两份为2020年签订，一份为2021年签订）。其中有两份供货合同约定，当供应期与合同基准期当月《南京工程造价管理》PC构件材料信息价涨跌幅度超过5%部分据实调整；另一份合同约定，PC构件按供应期与合同基准期当月《南京工程造价管理》混凝土、钢筋材料信息价涨跌幅度超过5%部分给予调差。 据此初步调研结果，并考虑本项目合同基准期缺少PC构件属地信息价的特殊情况，我们采纳了方案三，即拆分调差的方案；对于施工方申报的PC构件钢筋、混凝土单方用料，我们要求根据本项目PC构件深化图纸按实测算，经参建各方共同确认后作为调差基数。结合投标报价时现浇混凝土构件、现浇构件钢筋综合单价中材料含量，审核时PC构件混凝土、钢筋综合损耗按2%计入。 2、关于现浇梁板、PC构件模板与支撑架单价措施 该项目于2016年招标，当时江苏省建设厅还没有发布《装配式混凝土建筑工程工程量清单补充规则》（苏建价[2017]83号文），清单编制时，PC构件引用的是现浇混凝土清单，清单特征描述如下：
表2 分部分项工程和单价措施项目清单与计价表（节选）
从清单描述可知，对于PC构件施工现场搭设的钢管支撑架、加固等费用未提及。在分部分项清单没有要求计入报价的情形下，这属于图纸以外措施项目，不同项目施工方案会存在个性差异。由于施工方报审的专项方案不详细，也未能提供现场照片与合适的组价方案，该争议一时陷入僵局。在无法查证现场实际做法的情况下，我们对于施工方的一面之词也难予采信。经考察了几个在建的装配式建筑工地后发现，PC构件支撑架、加固等措施有的项目采用简易方案，有的采用代价较高、较安全的方案（详见：图2、图3）。
图2 叠合板支撑架+木方
图3 叠合板支撑架+钢方管加固
经过几次调研论证，我们转变思路，对于现浇梁板、PC构件模板与支撑架费用不再一分为二，改为统筹考虑。本项目装配式构件采用的是叠合梁板，因最终成型与现浇梁板是为合为一体的“有梁板结构”；在招标时未提及PC构件现场支撑加固费用，也未单列项的情况下，对于“有梁板模板及支撑架”，我们理解为该项是最终成型的“有梁板结构”（包含现浇层、叠合梁板PC构件）对应的模板与支撑架清单。该项综合单价实际由投标人结合清单、图纸、现场实施方案自行报价，应包括整体支撑搭设、加固，各部分木模板综合摊销使用量，包括接缝节点等等各项措施内容。在施工图纸并没有实质性变更的情况下，结算仍按该项作为一个整体考虑，即，等同于全现浇计算：工程量以“有梁板结构”外接触面积计，综合单价不扣PC构件所占木模板。对于PC构件支撑架等费用，已含在该项清单综合报价中，不应再单独计算。既是单价措施项目，不论现场实际代价高低，我们执行投标时综合报价即可，多了不补、少了也不扣。在经过耐心讲解、推理论证后，最终施工方也表示接受。 四、结语与启示 装配式结构与全现浇结构有着显著差异，建设方在项目招投标与合同签订阶段，宜充分考虑装配式项目的特殊性，随行就市。比如材料调差，简单引用某个文件容易理解分歧，可以根据项目特点直接将材料调差目录范围、市场涨跌风险幅度、调差方式具体化。江苏省建设厅于2017年2月适时发布了“苏建价[2017]83号文”，包括《江苏省装配式混凝土建筑工程定额（试行）》（2017年）、《装配式混凝土建筑工程工程量清单补充规则》，对于装配式构件有一定指导意义。比如：对于本文提及的两类PC构件，该补充清单工作内容已包含“支撑安拆”；叠合梁、叠合板安装定额子目中，也分别列出了“钢管支撑、零星卡具、支撑杆件、垫木、垫铁、电焊条”等支撑安拆对应的材料消耗。
表3 装配式混凝土建筑工程补充分部分项工程量清单（节选）
建筑工程的多样化，随着装配式建筑的推广、普及，还会有各种新的问题呈现。本人在从业过程中也有幸遇到装配式建筑的一些其它造价问题，因篇幅关系，这里不再累述。由于项目关系，本文的某些观点可能缺乏共性参考；如有不妥，也欢迎业内专家、同行给予查阅指正。
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