近日，交通运输部批准发布了一系列电子证照推荐性行业标准，包括《水路运输电子证照（1～7部分）》（JT/T 1385.1～1385.7）、《海事电子证照（1～13部分）》（JT/T 1386.1～1386.13），《交通建设工程电子证照 公路水运工程监理企业资质证书》（JT/T 1403）。 一、制定背景电子证照是指由各单位依法出具的、具有法律效力的各类证照、证明、批文、鉴定报告、办事结果等的电子文件。2018年11月16日，国家正式发布GB/T 36901《电子证照 总体技术架构》、GB/T 36902《电子证照目录信息规范》、GB/T 36903《电子证照 元数据规范》、GB/T36904《电子证照 标识规范》、GB/T 36905《电子证照 文件技术要求》和GB/T 36906《电子证照 共享服务接口规范》6项国家标准，指导电子证照应用和共享。国务院先后发布《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发（2018）27号）和《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令2019年第716号），明确“电子证照与纸质证照具有同等法律效力”，确定了电子证照的法律地位和推广应用方式。 为深化“放管服”改革、优化营商环境，在“互联网+政务服务”领域，电子证照正在大力开展应用尝试，逐步替代纸质证照，在“最多跑一次”、“一网通办”等便民服务中发挥作用，提升了行政效率，便利了人民群众办事。但在交通运输领域缺乏行业电子证照标准指导应用，各类证照在版式样式、信息内容上均存在一定程度上的不统一，给电子证照共享、互认互信和跨地区网上办事带来困难。为解决以上问题并推动电子证照在交通运输领域的全面应用，交通运输部开展了交通运输行业电子证照系列标准的制定工作。 二、标准的定位和作用 （一）统一交通运输行业电子证照交通运输行业各领域证书样式繁多不统一，各证书相同的内容类似的表述也多种多样，为加强与国家标准的衔接，强化行业标准的规范性和协调性，按照国家提出的“简单实用、与时俱进、节能环保”的原则，本系列标准对各类型证照照面信息的表述与证照式样做了规范统一。 （二）有助于提升政府服务质量和水平电子证照作为深入推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”的重要数据基础，是顺应数字化发展趋势，推进交通运输服务创新发展，加速行业转型升级的重要抓手。使用系列标准指导交通领域相关业务信息系统生成、存储、交换交通运输电子证照，优化证照管理和服务职能，促进新型政务服务模式的确立，推动解决交通运输行业行政许可电子化的“最后一公里”问题，真正做到“让信息多跑路、让群众少跑腿”，方便办事企业和群众。 （三）促进跨地区、跨部门互信互认和共享推广应用电子证照，能够显著提高部委间、部省间的证照信息共享效率，大大减少各级行业监管部门重复采集信息的投入，有效降低政府的信息交换、人力和时间等的管理成本。电子证照标准作为证照数字化的重要元素，为实现数据资源共享、可信数据开放、证照互信互认提供有力支撑，提升政府公共服务数字化监管能力。 三、标准主要内容交通运输电子证照标准规定了电子证照文件要求、外观样式及信息内容，适用于交通运输电子证照的生成、数据处理、交换与共享。 （一）文件要求交通运输电子证照文件符合GB/T 36905的规定，按GB/T 33190的要求生成版式文档格式；同时，共享服务的接口符合GB/T 36901及GB/T 36906的规定。 （二）电子证照外观样式交通运输电子证照与实体证照具有同等法律效力，外观样式设计过程中，主要从两个角度出发： 第一，电子证照外观样式设计符合国家标准GB/T 36905-2018《电子证照 文件技术要求》第8章照面样式的要求。 第二，结合电子证照国家标准及交通运输电子证照的实际需求，标准从规格尺寸、版面内容及编排（徽标、标题、表格编排、记载事项信息、边框、底纹、电子印章、二维码）、样式等方面进行约束，以便电子证照的规范生成和电子证照库的统一建设。 （三）电子证照信息内容交通运输电子证照在规范证照包含的信息内容上，主要依据国家标准关于元数据的指导原则和在用实体证照的照面信息。 国家标准GB/T 36903《电子证照元数据规范》要求电子证照包含证照三大类文字信息：基础信息、业务信息及加注件信息。交通运输电子证照的基础信息按照GB/T36902和GB/T 36903的规定定义了电子证照共有的19个元数据项，业务信息定义了根据每个证照业务需求扩展的元数据项。加注件信息无应用场景，暂不予定义。 电子证照信息内容中元数据的中文名称、定义、英文名称、数据类型、值域、短名、约束、取值示例等属性遵循GB/T 36903《电子证照 元数据规范》的规定。 （四）编号规则附录A规定了交通运输电子证照的编号规则，根据实际业务情况制定。 四、实施注意事项交通运输电子证照与纸质证照具有同等法律效力。电子证照启用后，纸质证照停止使用或并行使用，应按照业务管理部门具体要求执行。电子证照文件的查询和验真服务由电子证照发放系统提供。本系列标准的内容引用了GB/T 36901～36906电子证照系列标准和JT/T 697交通信息基础数据元系列标准，标准实施中应加强与相关标准的协同应用。 文稿编纂：中国交通通信信息中心刘婷、刘嘉唯 文稿审核：交通运输信息通信及导航标准化技术委员会田士海 |
